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海珠區2019年政府工作報告

發布時間:2019-04-04 08:56:00 閱讀數:- 來源:海珠區政府 字體:[大] [中] [小]

 

——2019320日在廣州市海珠區第十六屆人民代表大會第次會議上

 

區長  李海洲

 

各位代表:

我代表海珠區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年,是全面貫徹黨的十九大精神開局之年。習近平總書記親臨十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議并發表重要講話,明確要求廣東努力實現四個走在全國前列、當好兩個重要窗口。在慶祝改革開放40周年的重要時刻,習近平總書記視察廣東,提出深化改革開放、推動高質量發展、提高發展平衡性和協調性、加強黨的領導和黨的建設等四個方面重要指示要求,強調廣州要實現老城市新活力,著力在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。總書記的重要講話為海珠區落實黨的十九大精神、開創工作新局面指明了前進方向,提供了根本遵循,注入了強大動力。

過去一年,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,認真落實省委“1+1+9”工作部署、市委“1+1+4”工作舉措和區委工作要求,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,深化大學習、深調研、真落實工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,著力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,較好完成區十六屆人大四次會議確定的主要目標任務。

過去一年,海珠區經濟增長穩中提質,創新驅動發展戰略深入實施;琶洲互聯網創新集聚區首批項目封頂,創新集聚和產業導入加快;一系列國際性會議在海珠區舉辦,不僅提升了海珠區在廣州市的核心地位,而且彰顯了廣州市在國際上的影響力和顯示度;全國基層政務公開標準化規范化試點等工作走在全國前列,榮獲中國營商環境創新獎;三大攻堅戰扎實推進,拆違、治水力度空前;海珠濕地保護建設入選中國改革開放40年地方改革創新40案例人民生活水平持續改善十件民生實事圓滿完成,教育、醫療等社會事業取得新突破,群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。主要做了以下工作:

(一)堅持發展第一要務,經濟運行穩中有進

積極應對復雜多變的國內外經濟形勢,保持戰略定力,狠抓打基礎、優環境、利長遠工作,確保經濟運行在合理區間經濟發展穩步提升。實現地區生產總值1881.48億元,同比(下同)增長6.7%。稅收收入243.97億元,增長15.5%。一般公共預算收入54.07億元,增長6%。一般公共預算支出109.8億元,增長6.2%。社會消費品零售總額976.49億元,增長8.4%。全社會固定資產投資301.08億元,增長3.2%。外貿出口增長9.2%新舊動能加速轉換。編制《海珠區產業發展規劃(2018—2035年)》,著力發展新一代信息技術等五大主導產業,實現增加值1035.2億元,增長9.3%。三次產業比重調整為0.115.184.8。新引進優質企業77家,其中世界500強投資企業8家、中國500強投資企業16家。認定區重點企業175家,新認定區高成長性中小企業51家。新增四上企業544家,增長81.3%41個區重點項目實現投資83.62億元,完成年度計劃的114.8%。琶洲地區舉辦展會225場,展覽面積1022.1萬平方米,保持平穩增長。營商環境持續優化。落實放管服改革,建立多領域容缺受理機制,全區馬上就辦政務服務事項達363項。實施證照分離涉企事項106項,推出港澳居民一人一元開公司服務措施,各類市場主體16.31萬戶。開展全國第四次經濟普查。在市政務服務中心琶洲分中心設立海關會展服務專屬平臺、涉稅事項全國通辦專窗,出入境平均通關時間提速18%。設立會展知識產權保護中心。組建高層次人才聯盟,發放人才綠卡122張。成立企業服務、民營經濟、涉稅專業等工作服務站。推行領導干部服務企業工作。首席服務官工作機制被列入省民營經濟10世界航線發展大會、國際金融論壇在海珠區成功舉辦。

(二)堅持創新第一動力,發展質量逐步提高

把握海珠區創新發展的機遇和優勢,持之以恒抓科技創新、促高端集聚,增強區域經濟創新力和競爭力。琶洲建設成效明顯。市區聯動、政企合力,琶洲互聯網創新集聚區建設進展順利21個拍地項目全部立項,17個項目動工,環球市場、唯品會、阿里巴巴、復星4個項目7棟建筑封頂。集聚區內企業實現營收182.42億元,增長94.5%。琶洲加入中國商務區聯盟,入選省首批人工智能產業園,啟動創建國家互聯網創業創新示范區、國家級人力資源服務產業園核心區,全國第三家互聯網法院在此落戶成為展示改革開放和創新發展成就的重要窗口。創新要素快速集聚。高新技術企業數量突破700家。科技企業孵化器45家,總面積66.72萬平方米,分別增長28.6%32%廣州啟盛會展產業孵化器、中山大學科技園入選首屆中國孵化器50。眾創空間22個,增長29.4%中大國際創新谷正式掛牌,科大訊飛A.I.創新產業園改造穩步開展。推動國家級廣告產業園一園兩區建設。專利發明專利授權量分別增長64.6%7.2%實施全面質量管理,推進國家級標準化試點3個,制(修)訂各級標準256個。海交會、創交會、中國工業互聯網大會、廣東云棲大會、粵港澳大灣區人才創新發展大會、首屆粵港澳大灣區創投論壇等一系列重大活動在海珠區舉辦,創新創業氛圍更加濃厚。科技金融融合發展實施新興金融集聚發展促進政策,發揮金融資源對科技創新的催化效應。中國風險投資大廈掛牌。廣東股權交易中心掛牌企業350家,增長11.1%。積極防范化解重大風險,開展非法集資清理排查專項行動互聯網金融專項整治,風險總體可控。

(三)堅持功能品質提升,城區面貌日益優化

主動對接廣州市面向2035年城市總體規劃,強化海珠區作為中心城區功能,堅決打好污染防治攻堅戰,打造宜居宜業宜游的都市核心區規劃引領作用彰顯。組織編制新一輪城市總體規劃,完善海珠區發展戰略大綱,配合市國土空間規劃先行先試工作,構建一區一谷一灣發展布局。配合開展琶洲中區、東區控規優化。做好中大國際創新谷示范區前期方案研究和控規修改必要性公示。海珠創新灣(瀝片區)控規通過市規委會審議。完成海珠濕地慢行交通系統改善規劃。海珠濕地只征不轉用地報批工作全部完成。首次實現以區為主體的土地收儲,強化土地供后監管,啟動閑置土地調查8宗。全市節約集約用地、土地執法監察考核獲評優秀。城區建設進展順利。著力推動環島路建設,濱江西路至厚德路段正式通車,大干圍至南洲路段征拆取得突破。提升新港東路等主干道品質。黃埔涌橋、石榴崗河水閘完工,赤沙大橋完成主體工程,海珠涌大橋進場施工。優化廣州大道(海珠區段)、素社街基立北街等交通微循環。地鐵廣佛線(燕崗開通運營11號線、18號線征(借)地工作基本完成,11號線海珠區站點全部啟動建設。加強城市更新工作,完成36個老舊小區微改造、129棟老舊樓道改造,新加裝舊樓宇電梯150宗,村、新市頭村改造取得新進展。生態環境不斷改善。全面鋪開第二次全國污染源普查工作。堅決整改中央環保督察回頭看交辦案件109件、省環保督察交辦案件37件。整治大氣污染,加強工業鍋爐監管執法,完成7家揮發性有機物重點監管企業、41家機動車維修企業治理,全面落實工地、道路、拆違、運輸等各類揚塵污染控制行動,健全餐飲單位監管機制,空氣達標天數比例83.8%,細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降5.6%。貫徹落實市總河長12號令,全力推動海珠涌、土華涌長制久清,促進磨碟沙涌、康樂涌、黃基涌、大塘涌、石溪涌、瑞寶涌等6條河涌初見成效。全面推行河長制、湖長制,各級河長巡河5.3萬次。開展51項水環境治理工程,排水口整治、支管完善、黑臭河涌整治等38工程完工。完成瀝污水處理廠(三期)項目征收工作。持續推進四洗行動,清理整頓散亂污場所2089家。拆除河涌管理范圍內違法建設1792宗、67.5萬平方米。完成船舶清理整治。開展重點行業企業土壤污染狀況調查,建成3個危險廢棄物規范化管理示范點。基本完成海珠濕地三期建設。七星崗古海岸遺址公園一期建成開放,二期基本完工。在海珠濕地、珠江南岸等地開展主題花景建設,城區綠化水平得到提升。

(四)堅持精治共治法治,社會治理扎實有效

圍繞治理能力現代化要求,創新服務管理體制機制,推動社會治理重心向基層下移,在精細管理上下功夫,保障群眾安居樂業。城區管理有力推進。落實環衛保潔六定要求,在全區實施16小時保潔,在重點區域實行18小時保潔。完善垃圾分類運行體系,垃圾強制分類單位749個、樣板居住小區36個。實施廁所革命,完成組合式環保公廁布設選址,20座公廁升級改造項目完工。6家肉菜市場實現升級改造。新增管道燃氣居民用戶3.3萬戶。整治查扣五類車”11.2萬輛。查處六亂”4.7萬宗。加大違法建設和違法用地治理力度,違法建設立案370宗、拆除273.9萬平方米,整改違法用地170宗。實施鄉村振興戰略,完成農村集體經濟組織產權制度改革省級試點,以及農村土地承包經營權確權登記頒證任務。綜合治理創新優化。制定《關于切實加強街道工作 進一步調動基層積極性的實施辦法》。從黨建引領、環境提升、產業升級、協同共治等方面推動大塘、康樂鷺江片區綜合治理。全面推進基層議事協商工作,實現社區、聯社民主議事廳全覆蓋。試點設立社區環境與物業管理委員會。做好法律援助工作,開展刑事認罪認罰從寬和刑事案件律師辯護全覆蓋兩項司法改革試點。深化一社區一法律顧問工作,提供各類法律服務1.28萬次,增長36.6%。加大出租屋人員登記納管力度。完善來穗人員積分制服務管理體系,新增積分入學501人。社會保持平安穩定。鐵腕開展掃黑除惡專項斗爭,打掉涉黑團伙65個,涉黑惡警情降幅全市第一。開展社會治安重點地區和突出問題排查整治,全區刑事治安警情、立案數分別下降20.9%22.4%,破案率上升6.9個百分點。實施全民禁毒工程,緝毒打擊效能進一步提升。推動勞資糾紛高效處置。創新矛盾糾紛多元化解機制,成立區、街兩級調解中心,成功調解矛盾糾紛1.37萬宗。受理信訪案件2186件次,下降22.2%。探索互聯網+群防群治模式,海珠平安使者隊伍超過14萬人,已在18個街道成立平安促進會。建立普法責任制清單,落實誰執法誰普法履職評議機制。全力做好臺風山竹防御和應急搶險。防控登革熱、非洲豬瘟等疫情。實行生產經營風險分級分類管理,食品藥品安全治理能力不斷增強。壓實安全生產責任制,開展省掛牌督辦的中大布市管委會片區火災隱患整治,全區安全生產形勢保持穩定。

(五)堅持以人民為中心,民生福祉持續改善

始終把人民利益擺在至高無上的地位,在財政支出中持續加大民生投入,一般公共預算用于民生和各項公共事業支出占比達81.6%民生保障工作卓有成效。落實就業工作目標責任制,城鎮新增就業3.75萬人,促進創業3721。完成城鄉居民基本養老保險和社會醫療保險擴面任務,五大險種參保數為290.94萬人次,低保標準提高至950元,城鎮三無人員標準提高至1721元,發放殘疾人兩項補貼13.83萬人次,完成殘疾人居家無障礙改造37戶。實施養老大配餐服務提升工程,全區長者飯堂和配餐點增至52個。新增養老床位1113張。老人公寓投入使用。新增發放住房租賃補貼432戶,分配公租房1408戶。精準扶貧梅州大埔縣35個村,實現脫貧4733人,脫貧率95.6%。對口幫扶梅州大埔縣、豐順縣建設產業園。東西部扶貧協作貴州福泉市、甕安縣,對口支援西藏波密縣、新疆疏附縣、三峽庫區巫山縣等工作扎實推進。教育事業發展再上臺階。中考成績實現歷史性突破。廣東省基礎教育教學成果獎獲獎數居全市首位。樹立優質教育品牌,新創建1所市級示范性高中新組建區第二實驗小學教育集團。新開辦8所學校、幼兒園(校區),新增學位5845個。引進7名高層次教育人才,面向全國公開招聘教師103名。完成5個校園改擴建工程和6個校園微改造項目。醫療衛生體系更加健全。加強優質醫療資源引進,中山大學孫逸仙紀念醫院新院址落戶,廣州和睦家醫院投入使用。推進分級診療體系建設,組建中山大學孫逸仙紀念醫院、省中醫院等醫聯體,專家下沉診療1.13萬例次。重點人群家庭醫生簽約率82.6%。落實國家基本公共衛生服務規范,加強社區衛生服務中心標準化建設,公共衛生服務覆蓋率和服務水平不斷提高。文化體育事業繁榮發展。開展省市文化館、圖書館總分館試點建設,文化館分館實現18個街道全覆蓋,圖書分館增至16個。配合做好廣州文化館、美術館建設。舉辦嶺南書畫藝術節、廣東咸水歌會等賽事活動430場。建設健身路徑65條。不斷強化歷史建筑保護和文物修繕,11個單位入選市非物質文化遺產傳承基地,數量居全市第一。全域旅游示范區創建工作有序推進

(六)堅持行政效能升級,政府建設不斷深化

把新時代新擔當新作為落實到政府建設中,切實抓好中央巡視反饋意見整改,堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響,壓實意識形態工作責任,堅守政治方向,提升政府效能和服務水平。依法行政能力增強。依法依規向區人大及其常委會報告工作,向區政協通報情況。依法接受區人大及其常委會的監督,自覺接受區政協的民主監督。117件人大代表建議、意見和128件政協提案全部辦結。推進重大行政決策管理工作。出臺區政府規范性文件4件、政府部門規范性文件6件,行政執法、行政復議、行政應訴等制度機制進一步完善。主動公開政府信息2.15萬條。全國基層政務公開標準化規范化試點工作獲評優秀等級,綜合排名全省第一。政府職能加快轉變。嚴格按照省、市統一部署,全面謀劃推進機構改革。啟動機關事業單位工作人員養老保險征繳核發工作。規范權責清單管理,公布29個政府部門105319項行政權力事項,印發街道辦事處權責清單。12345政府服務熱線解決群眾訴求8.9萬件,辦結率100%。發揮審計監督作用,全力落實審計整改。加強政府投資項目審批管理。深化農村集體資產和財務監管,全區三資交易4517宗,溢價率4.14%作風建設深入開展。落實全面從嚴治黨主體責任,把政治紀律和政治規矩挺在前面,認真開展不忘初心、牢記使命主題教育,持續推進兩學一做學習教育常態化制度化。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神,大力整治庸政懶政怠政和不作為、亂作為。公車改革深入開展。堅持雷厲風行、久久為功,緊盯目標、掛圖作戰,確保政府各項工作落地見效。

與此同時,國防動員、雙擁共建、打私、打假、婦女兒童、民族宗教、對臺、僑務、外事、貿促、科普、氣象、地震、民防、檔案、保密、供銷、修志等工作取得新成效。

各位代表,過去一年的成績來之不易。之所以能取得這些成績,根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。這是貫徹落實省委、省政府,委、市政府和區委工作部署的結果,是全區人大代表、政協委員以及社會各方面監督支持的結果,是全區人民團結奮斗的結果。在此,我謹代表海珠區人民政府,向全區人民、駐區部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向關心和支持海珠區發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝!

我們也清醒認識到,海珠區的經濟社會發展還存在許多不平衡不充分的問題。一是在新舊動能轉換過程中,新興產業增速快但體量小,經濟下行壓力較大。二是改革的系統性、深入性有待加強,營商環境現代化國際化水平還不夠高。三是黑臭水體治理任務艱巨,空氣質量持續改善難度較大,違法用地、違法建設尚未得到徹底遏制,三舊改造進度需要加快,城市精細化管理體系有待進一步完善。四是就業、教育、醫療、住房、養老等方面與群眾期待還有差距,等等。對這些問題,我們要采取堅決有力措施加以解決。

二、2019年工作安排

今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。海珠區推動新發展,既有機遇,也有挑戰。綜合分析國內外形勢,今年我國發展面臨的環境更復雜更嚴峻,可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大海珠區發展到了轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期,改革發展面臨著新形勢新任務新挑戰。困難不容低估,信心不可動搖,干勁不能松懈。應該看到,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,國家堅定不移推動高質量發展,加快一帶一路和粵港澳大灣區建設,廣東省構建一核一帶一區區域發展新格局,廣州市實現老城市新活力,為海珠區發展帶來新的機遇和使命。

2019年,政府各項工作必須站在更高起點、更高層次、更高目標上推進落實,謀定而動,久久為功,讓海珠區的布局更優化、品質更提升、創新更強勁、產業更高質、人才更集聚、人民更幸福。做好政府工作,我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神,全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,落實省委十二屆六次全會、市委十一屆六次全會和區委十二屆七次全會要求,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,扭住粵港澳大灣區建設這個統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,繼續打好三大攻堅戰,堅持不懈推進全面從嚴治黨,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,努力實現老城市新活力,在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩,推動現代化中心城區建設全面上水平,勇當四個走在全國前列排頭兵,將海珠區打造成兩個重要窗口的一顆明珠。

今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%,一般公共預算收入增長3%城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。我們將在以下八個方面狠抓落實:

(一)在更高層次上建設琶洲粵港澳大灣區人工智能與數字經濟試驗區

進一步把握粵港澳大灣區建設機遇,立足更高定位,打造經濟發展新引擎和高質量發展動力源。深度融入粵港澳大灣區建設。探索區域協同發展新模式,深化與港澳地區在投資貿易、科技創新、金融服務、會展產業、人才流動、知識產權保護等方面的合作交流,推動技術創新、業態創新、模式創新和管理服務創新在琶洲疊加,為港澳資金、企業、平臺、項目落地提供便利,支持港澳青年海珠區創新創業。爭取將琶洲納入粵港澳大灣區重點發展平臺,先行先試推動數字經濟發展和粵港澳合作的若干創新政策,建設琶洲粵港澳大灣區人工智能與數字經濟試驗區,打造廣深港澳科技創新走廊的核心平臺。探索引入港澳服務標準、管理規則,積極引進港澳現代服務業優勢資源。高標準開展琶洲規劃建設。配合編制《琶洲地區發展規劃》,加快推進琶洲中區、東區和南區產業規劃、城市設計和控規優化。推動穗莞深城際琶洲支線、廣佛環線、琶洲港澳客運口岸碼頭、物流輪候區、琶洲會展塔綜合體、廣交會四期展館等設施建設,加強與港澳地區基礎設施的互聯互通,打造琶洲綜合交通樞紐。大力推進產業項目及道路、綜合管廊、軌道交通、地下空間等市政配套設施建設。力爭實現3個產業項目竣工驗收、新增5個產業項目封頂。引入更多更具競爭力的資源。圍繞新一代信息技術、人工智能等數字產業,搶占產業鏈、價值鏈的核心環節,推動3個以上互聯網、智能制造知名企業落戶。推進廣州市國家文化與金融合作示范區(海珠核心區)創建工作,重點培育以數字技術為特色的文化產業。辦好海交會等引智平臺,更好發揮人才綠卡聚才效應,高標準建設國家級人力資源服務產業園核心區,著力引進一批領軍人才和創新團隊,加快打造粵港澳大灣區人才高地。

(二)深入實施創新驅動發展戰略

深化海珠創新島建設,使科技創新成為現代產業體系的戰略支撐,強化人才、技術、資本等全要素協同。加快發展現代服務業和戰略性新興產業。推動現代服務業出新出彩,構建以新一代信息技術、高端商務、科技服務、現代商貿會展、文化旅游為主導,都市型工業、綠色建筑、交通裝備、新興金融、人工智能、生命健康、新材料等協同發展的現代產業體系。加快建設工業互聯網生態,推動互聯網和先進制造等實體經濟深度融合,促進工業互聯網中心、行業云等產業平臺落地發展。開展金融業專項產業規劃研究,力爭新興金融重大項目落戶。開發廣州塔、海珠濕地、南粵古驛道、海珠環島等文化旅游資源,創建全域旅游示范區,推動商旅文融合發展。提升創新載體質量。打造一園區一特色一主題,支持高校院所、企業、社會機構等投資建設創新載體。推動園區申報國家、省、市級科技企業孵化器認定。開展星級商務樓宇、園區評選。統籌推進舊城、舊廠、舊村改造,加快專業批發市場、物流園、村級工業園整治提升,整合盤活國資、村社物業,加強市場對接和招商推介,導入新經濟新業態拓展創新發展空間。培育壯大創新主體。加速構建科技創新小巨人高新技術培育企業高新技術企業創新標桿企業的培育體系,扶持獨角獸企業和行業創新龍頭企業發展。提升企業自主創新能力,開展科技成果轉移轉化試點,實施發明專利授權滅零倍增和高新技術企業專利大戶培育工作。推動科技金融融合發展,支持廣東股權交易中心科創板運營中心運作,發揮風險投資集聚區作用,推動科技企業進入多層次資本市場發展。

(三)加大改革攻堅和開放交流合作步伐

弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神,主動參與區域合作、國際交往和全球競爭,推動形成全面開放新格局發展更高水平的開放型經濟。加強與國際重點企業、高等院校、科研機構等資源對接,深入推動數字經濟、專業服務等領域的交流合作。積極參與一帶一路建設,支持企業、行業協會參加國際商事推介活動,緊密與沿線國家經貿交流。加快琶洲會展業國際化進程,繼續擦亮廣交會品牌,推動廣州新國際會議中心規劃落地,協助辦好中國(廣州)國際物流裝備與技術展覽會、《財富》全球科技論壇等展會活動,打造國際會議目的地。探索把琶洲作為自由貿易區的拓展區域,利用達沃斯論壇等高端平臺,吸引外資企業到海珠區投資。聚力推動重點項目建設。發揮投資的關鍵性作用,大力開展重大項目攻城拔寨行動,推進市區88年度重點項目建設,完成年度投資203.06億元,其中區重點項目61個,完成年度投資102.36億元。強化目標管理,建立健全層級責任、征地拆遷、審批服務、招商投資、督查督辦等工作機制,嚴把項目進度、質量、安全關,確保重點項目順利推進打造現代化國際化營商環境。完善與國際接軌的市場秩序,深化審批服務便利化、科技創新體制機制等改革。深入推進證照分離改革。完善政策扶持體系,探索產業扶持申報一窗受理、一鍵查詢加強質量、標準、品牌強區工作。率先試點全容缺+信用增值審批模式。完善市區聯動機制,把市政務服務中心琶洲分中心打造成集企業服務、涉稅業務、通關貿易、文化金融為一體的政務服務綜合體。落實民營經濟10民營經濟20,注重中小企業培養,破解民營企業融資困境。落實招商引資年工作,拓展構建市、區、街三級首席服務官工作體系。發揮創交會、中國風險投資論壇、小蠻腰科技大會等平臺優勢,持續營造創新創業氛圍。深入推進重要領域和關鍵環節改革。全力推進機構改革工作,構建系統完備、科學規范、運行高效、符合海珠特點的機構職能體系。落實供給側結構性改革,在鞏固、增強、提升、暢通八個字上下功夫,推動更多產能過剩行業加快出清,提高金融體系服務實體經濟能力,打好防范化解重大風險攻堅戰。全面鋪開雇員規范化管理工作,分類推進雇員用工方式改革。落實增值稅、個人所得稅等改革政策,確保減稅降費落實到位。完善社會信用體系,細化落實信用聯合獎懲、公平競爭審查機制。總結推廣試點經驗,重點抓好重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設領域政府信息公開。

(四)增強現代化中心城區綜合功能

對標國際一流城市,加強規劃引領,提升城區功能品質,更好服務和支撐高質量發展。優化城區規劃布局抓住市國土空間規劃編制試點契機,謀劃海珠區戰略發展空間。深化中大國際創新谷示范區控規修改,繼續推進海珠創新灣控規編制和部分地塊控規調整。加快上涌片區、城市軌道交通線網等重大產業項目和公共服務設施項目優化。實施以區為主體和市區合作模式收儲土地。完善基礎設施建設。推動環島路跨海珠涌大橋段、石崗路至大干圍段的征拆建設,沙渡路至石崗路段前期工作,大干圍至南洲路段基本完工。推進地鐵1012號線征收補償。啟動新增49個老舊小區微改造項目。開展舊樓宇加裝電梯,試點老舊小區成片加裝電梯工作推進海珠體育中心二期、海珠101人防工程、珠江堤岸防護工程等一批民生工程建設統籌區域協調發展實施鄉村振興戰略三年行動計劃,推進城中村人居環境整治、基層黨組織建設、產業提升、鄉風文明建設和人才培育等工作。繼續深化農村集體經濟組織產權制度改革。組織村社兩委換屆審計,進一步完善村社基層治理和集體經濟發展配套制度,探索創新三資交易監管機制。加快推進瀝村、新市頭村改造,做好石溪、赤沙村等一大批城中村改造的基礎性工作。扎實開展精準脫貧、對口幫扶、對口支援各項工作,堅決打贏脫貧攻堅戰。

(五)推進環境治理和生態文明建設

深入貫徹習近平生態文明思想,開展大氣、水、土壤污染防治,讓海珠區天更藍、地更綠、水更清、環境更優美。堅決打贏藍天凈土保衛戰。深化重點鍋爐監督管理,實施揚塵污染精細化管控,開展揮發性有機物污染防治,引導機動車維修企業開展深度治理。加強對餐飲業的布局引導和行業監管。強化污染天氣應對,落實空氣質量預警預報和重點時段、重點領域污染聯防聯控。繼續推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查,嚴格固體廢棄物執法監管。堅決打贏水環境治理攻堅戰。徹落實市總河長令要求,推動瀝涌、西頭涌、東頭涌、小涌、五鳳涌、墩和涌、大干圍涌等7條河涌達到初見成效,全區基本消除黑臭河涌。完善河涌治理責任體系,進一步壓實各級河長湖長責任,深入推行河道警長制。開展支管完善、黑臭河涌整治、城中村污水治理等24項水環境治理工程。深入實施四洗行動,完成五清散亂污場所清理整頓。全面遏制河涌管理范圍內新增違法建設。加快涉及東朗、獵德斷面河涌治理工程進度。配合完成瀝污水處理廠(三期)工程。優化美化城區生態環境。繼續推進精品珠江建設、城市主題花景建設、市政道路景觀升級工作。擦亮海珠濕地名片,按市的部署,著力實施品質提升工程,完善經典游線景觀和園區基礎設施,開展生物多樣性保育修復,顯嶺南果林濕地特色,同時申請加入世界自然保護聯盟,啟動國際濕地館項目,打造世界一流濕地公園。

(六)營造共建共治共享社會治理格局

下足繡花功夫抓好服務管理,加強和創新社會治理,提高社會治理智能化、科學化、精準化水平。做實做細城區管理。提高環衛保潔標準,深化學校周邊、城中村、內街巷等區域環境綜合整治。推進資源回收與環衛收運兩網融合,實現源頭分類減量和資源化處理。深入開展廁所革命,全面完成第一批51座環衛公廁升級改造,啟動第二批130座項目建設。嚴查嚴控違法建設、違法用地,拆除違法建設350萬平方米。持續開展六亂”“五類車整治。深化社會治理創新。借鑒北京市街鄉吹哨、部門報到經驗,抓好街道工作政策文件實施。推進6個共建共治共享實踐基地建設,提升基層社區服務效能。加強居民議事廳規范化建設促進社區法律顧問服務品牌化發展。持續開展來穗人員融合行動。維護社會和諧穩定。強力推進掃黑除惡專項斗爭,打贏城中村治理攻堅戰,打擊涉黑惡、電信詐騙、黃賭毒等突出違法犯罪活動。深化四標四實應用,完善社區網格化管理事項處理機制。加強預防和化解社會矛盾機制建設,開展信訪矛盾化解攻堅。全面實施食品安全戰略,推進國家食品安全示范城市創建。健全應急管理和安全生產體制機制,完善風險隱患排查整治閉環管理,提高自然災害防治能力,創造良好的安全環境。

(七)以高質量發展成果保障和改善民生

以增進民生福祉作為發展的根本目的,用心用情多辦民生實事、多解民生之憂,讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾健全多層次社會保障體系。落實就業優先政策,扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,深化海珠創客坊創新創業功能。健全社會救助機制落實社保降費減負政策,建設社保基層服務平臺,穩步提高參保人員待遇。深化養老服務改革創新,提升長者助餐配餐服務,推進醫養結合,加快養老機構項目落地。落實優撫安置工作。全面加強直管公房管理和修繕維護。發展公平而有質量的教育。優化教育布點規劃,完成2個公建配套設施接收和3個校園微改造工程,新增中學學位1200個、公辦幼兒園學位2300個。促進優質均衡發展,推動規范化幼兒園占比達95%,民辦義務教育實現標準化學校占比達90%,再創1所市級示范性高中。深化課程、教學、評價改革。試點中小學教師區管校聘管理改革,打造高素質專業化師資隊伍。提升醫療衛生和健康服務水平。推動中山大學孫逸仙紀念醫院新院址建設、市紅十字會醫院擴建等項目。深化醫藥衛生體制改革,探索多元化醫聯體建設,完善分級診療體系。增強全科醫生服務能力,優化婦幼健康服務供給,提高家庭醫生簽約服務規范化水平。深化公立醫院改革,建立現代醫院管理制度,探索社區衛生服務中心管理模式改革。深入實施愛國衛生運動。強化重大傳染病等突發公共衛生事件防控。增強文化綜合實力。培育和踐行社會主義核心價值觀。挖掘利用全國第一次勞動大會舊址等紅色文化資源。加強歷史文化遺產保護,開展第六批11處歷史建筑掛牌,推動歷史建筑保護利用試點,做好琶洲塔接收利用。推進黃埔古港古村規劃和保護工作,擦亮海上絲綢之路名片。開展南石頭粵港難民歷史遺址等文物修繕。打造嶺南畫派展示區。做好全國、省文化館(站)評估定級工作。配合加快廣州文化館、美術館、博物館新館、科學館等重點文化設施建設。新建更新健身路徑30條以上。開展歡樂跑中國10公里錦標賽、廣州國際9球公開賽等活動,做強文化體育品牌。

(八)建設人民滿意的服務型政府

樹牢四個意識,堅定四個自信,堅決做到兩個維護,全面落實意識形態工作責任制,加快轉職能、提效能,以實際行動體現人民意愿、維護人民利益。規范權力運行。深入貫徹全面依法治國基本方略,政府活動全面納入法治軌道。依法接受區人大及其常委會的監督,自覺接受區政協的民主監督,引導干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協提案。嚴格執行民主集中制,落實重大行政決策程序規定,加強合法性審查。推進行政復議規范化建設,加強行政應訴管理,完善政府法律顧問機制。全面推行行政執法三項制度,促進嚴格規范公正文明執法。實施放權強區改革,持續完善權責清單管理,加強機關績效考核。堅持高效施政。扎實抓好模范機關創建活動。深化馬上就辦改革,落實行政審批制度改革,規范網上中介服務超市運行。建設數字海珠,推動實現大平臺共享、大數據慧治、大系統共治。構建區、街、社區三級政務信息化服務體系,打造標準統一、信息互聯的一站式基層審批服務平臺,出臺第一批全區通辦事項清單,實現街道民生類服務事項80%當場辦結。加強廉政建設。貫徹全面從嚴治黨要求,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,深入開展不忘初心、牢記使命主題教育,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,開展作風建設年活動,按照一崗雙責要求,把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。深化廉政風險防控,加強審計監督,健全整改機制。弘揚求真務實的作風,堅決反對和整治形式主義、官僚主義,落實基層減負工作要求,讓干部把精力用在解決實際問題上,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。嚴厲整肅庸政懶政怠政行為,健全激勵約束和盡職免責機制,激勵廣大干部在新時代改革開放中新擔當新作為,打造忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍。

各位代表,新時代鼓舞人心,新使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委、市政府和區委的堅強領導下,推動思想再解放、改革再深入、工作再落實,奮力開創現代化中心城區建設新局面,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!


附件1

 

名詞解釋

 

1. “四個走在全國前列”:在構建推動經濟高質量發展的體制機制上走在全國前列,在建設現代化經濟體系上走在全國前列,在形成全面開放新格局上走在全國前列,在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。

2. 兩個重要窗口:廣東既是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口,也是國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。

3. 省委“1+1+9”工作部署:第一個“1”是指堅定不移加強黨的領導和黨的建設。第二個“1”是指以新擔當新作為把改革開放推向深入。“9”是指9個方面重點工作:一是舉全省之力推進粵港澳大灣區建設;二是加快建設科技創新強省;三是扎實推進高質量發展;四是加快建設現代化經濟體系;五是堅決打好三大攻堅戰;六是實施鄉村振興戰略;七是構建一核一帶一區協調發展新格局;八是加快文化強省建設;九是營造共建共治共享社會治理格局。

4. 市委“1+1+4”工作舉措:第一個“1”是指扎實推進黨的建設新的偉大工程,是實現老城市新活力的根本政治保證。第二個“1”是指扎實推進全面深化改革開放,是實現老城市新活力的根本路徑和關鍵一招。“4”具體包括在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。

5. “四上企業:規模以上工業企業,資質等級以上建筑業、房地產開發經營業企業,限額以上批發、零售、住宿、餐飲業企業,規模以上服務業企業。

6. 容缺受理:允許某些審核材料在規定時間內暫時缺少,實行非主審要件缺項受理。

7. 馬上就辦:政務服務事項(非現場勘查類)可當場辦理,證照立等即取。

8. 證照分離:對工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證進行分類管理,為經營業戶進入市場提供便利。

9. “首席服務官工作機制:為每家企業指定一名聯絡員,主動聯系對接企業,了解企業經營和發展情況,摸查企業服務需求并提供全流程的跟進服務。

10. 一區一谷一灣:琶洲互聯網創新集聚區、中大國際創新谷、海珠創新灣。

11. 只征不轉:對城市規劃范圍內成片用于生態、農業用途的非建設用地根據法定權限收為國有,但不改變其原有用途,不占用城市建設用地規模和年度土地利用計劃指標。

12. 四洗:洗樓、洗管、洗井、洗河。洗樓是指對河涌流域范圍內的所有建(構)筑物逐戶進行摸查,查出各類污染源后進行甄別定性、登記造冊,并通過各部門聯合執法,實現靶向清除。洗管是指對排水管網的屬性及運行情況進行調查,判別是否存在結構性和功能性缺陷、運行水位高等問題,并對存在的問題進行整改,恢復其正常排水功能。洗井是指對排水檢查井的屬性、接駁狀況和淤積情況進行調查,找出存在的錯亂接、淤積及排水不暢等問題,采取措施修復、恢復其正常功能。洗河是指采用人工、機械等措施,清理河岸、河面以及河底的垃圾和淤泥,使河道整潔有序。

13. “散亂污場所:是指不符合當地產業布局等相關規劃的企業(場所),沒有按要求進駐工業園區(產業集聚區)的規模以下企業(場所);是指不符合國家或省產業政策的企業,應辦而未辦理規劃、土地、環保、工商、質量、安全、能耗等相關審批或登記手續的企業,違法存在于居民集中區的企業、攤點、小作坊;是指依法應安裝污染治理設施而未安裝或污染治理設施不完備的企業(場所),不能實現穩定達標排放的企業(場所)。

14. 環衛保潔六定環衛保潔定工作標準、定責任分工、定任務成本、定經費保障、定三包責任、定激勵機制。

15. 五類車:電動車(含四輪電動車、電動自行車)、摩托車(含兩輪摩托車、三輪摩托車)、三輪車(含人力三輪車、黃包車)、殘疾人機動輪椅車、改拼裝報廢車(含改裝車、拼裝車、報廢車)。

16. 六亂:亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼。

17. 五大險種:養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。

18. 城鎮三無人員城市非農業戶籍的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人殘疾人以及未滿16周歲的未成年人

19. 殘疾人兩項補貼:困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

20. 全域旅游:在一定區域內,以大眾休閑旅游為背景,以產業觀光旅游為依托,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、產業經營、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

21. 三資:資金、資產、資源。

22. 兩學一做:學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員。

23. “一帶一路”:絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

24. 一核一帶一區:推動珠三角核心區優化發展;把粵東、粵西打造成新增長極,與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經濟帶;把粵北山區建設成為生態發展區,以生態優先和綠色發展為引領,在高水平保護中實現高質量發展。

25. 五位一體:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

26. 四個全面:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

27. 行業云:由行業內或某個區域內起主導作用或者掌握關鍵資源的組織建立和維護,以公開或者半公開的方式,向行業內部或相關組織和公眾提供有償或無償服務的云平臺。

28. “獨角獸企業:估值達到10億美元以上的初創企業。

29. 滅零倍增:圍繞技術研發、技術改造和技術(工程)中心建設等創新工作,以消滅企事業單位零專利現象為最低目標,力爭實現當年度專利申請量相比上年度專利申請量翻倍。

30. 五清:清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。

31. 兩網融合:城市環衛系統與再生資源系統兩個網絡有效銜接,融合發展。

32. 四標四實:標準作業圖、標準建筑物編碼、標準地址庫、標準基礎網格,實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施。

33. 四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

34. 四個自信道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

35. 兩個維護:堅決維護以習近平同志為核心的中央、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

36. 行政執法三項制度:行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。


附件2

 

                                     2018年海珠區十件民生實事完成情況

 

事項

年度目標任務

落實情況

1. 食品安全

區內創建1放心肉菜示范超市,推行產銷對接基地直供品牌專柜等模式,確保示范超市高品質肉菜魚供應。

超額完成年度目標。成功創建1家市級放心肉菜示范超市(廣州市好又多新港百貨商業有限公司(沃爾瑪新港店),3家區級放心肉菜示范超市(廣東永旺天河城商業有限公司廣州光大都會豪庭分公司、華潤萬家生活超市(廣州)有限公司江燕店、永旺美思佰樂(廣州)商業有限公司海珠合生廣場分公司),推行產銷對接基地直供品牌專柜等模式,確保示范超市高品質肉菜魚供應。

2. 就業保障

加大就業困難群體幫扶力度,舉辦15場就業專場招聘會,城鎮登記失業人員就業率達到70%,全年城鎮新增就業2.4萬人,實現就業困難人員再就業1.2萬人。

超額完成年度目標。舉辦海珠區促進就業專場招聘會15場,城鎮登記失業人員就業率達到75.4%,全年城鎮新增就業3.75萬人,實現就業困難人員再就業2.3萬人。

3. 公共醫療

衛生

在區老人公寓內新建醫養結合特色示范社區衛生服務機構,打造標志性醫養結合示范項目。

完成年度目標。素社街社區衛生服務中心負責在老人公寓組建康復醫療中心,通過家庭醫生簽約、家庭病床建立等運作模式為入住老人和周邊群眾提供基本醫療服務。

4. 住房保障

審核新增發放住房租賃補貼130戶,完成維修、改造危破房2000平方米。

超額完成年度目標。審核新增發放住房租賃補貼432戶。16個直管公房改造項目(維修、改造危破房超過2000平方米)已完工。

5. 公共文化

體育

完成300場文化惠民活動,新建和改建40處社區體育設施。

超額完成年度目標。開展文化惠民活動430場。新建和改造健身路徑65條、乒乓球臺38張、籃球場1.5片,羽毛球場、網球場、五人制足球場各1片。

6. 公共教育

完成菩提路小學等5所學校改擴建工程,實施3個校園功能微改造項目。

超額完成年度目標。完成5個校園改擴建工程、6個校園微改造項目。

7. 環境整治  

推進廁所革命,完成20座環衛公廁改造;完成磨碟沙涌黑臭整治工程;招聘至少135名街道環境保護監督檢查員,開展污染源督促巡查。

超額完成年度目標。完成20座環衛公廁改造。磨碟沙涌黑臭整治工程已竣工。招聘街道環境保護監督檢查員專職環保員243名,組織參與散亂污場所信息摸查、揚塵監管巡查、污染源普查等工作,使用揚塵監管平臺及廣州揚塵監管APP進行工地揚塵污染控制情況巡查和抽查。

8. 城市基礎

設施建設

打通斷頭路,改善微交通,優化出行環境,完成環島路(濱江西路厚德路段)主體工程;完成基立新村社區蘭蕙園、紫金大街片區、紫龍大街片區、稔崗社區微改造項目。

完成年度目標。環島路(濱江西路厚德路段)已竣工通車。基立新村社區蘭蕙園、紫金大街片區、紫龍大街片區、稔崗社區微改造項目已竣工驗收。

9. 政務公開

開發建成海珠區政務公開e導通信息系統,在養老服務、創業就業、社會保險、醫療衛生、城市綜合執法等基層政務公開標準化規范化試點領域選取15項群眾普遍關切的信息進行公開,形成可復制、可推廣的政務公開系統。

超額完成年度目標。完成海珠區政務公開可視化導航系統(e導通系統)建設并于4月上線。定期對就業創業、社會救助、政務服務等20項信息進行更新,及時在戶籍管理、醫療衛生等領域發布滾動信息。

10. 公共安全

強化情報合成作戰,嚴厲打擊重點領域和突出多發犯罪,以城中村為重點開展社會治安共建共治,發動群眾參與防范工作,實現破案上升、發案下降的目標。

完成年度目標。以掃黑除惡專項斗爭、颶風2018”等專項打擊行動為抓手,深化情報合成作戰、多偵合一工作機制,強力打擊各類突出違法犯罪。開展大塘、康樂鷺江片區綜合治理。動員全區1.5萬名群防群治力量參與社會面防控工作。破案率同比上升6.9個百分點,刑事治安警情、立案數分別下降20.9%22.4%,全區社會治安大局穩定。

 


附件3

 

2019年海珠區十件民生實事

 

事項

具體內容

1. 公共安全

在全區大中型社區、學校等人口聚集地開展食品安全快檢活動”24場,接收市民現場送檢,涵蓋米面制品、腌制品、蔬菜、乳制品、肉及肉制品、蜜餞、食用油、水果干制品、豆制品、水產制品等10類食品;重點打擊多發性的食品、保健品、藥品、煙草等領域犯罪,偵破食品藥品類刑事犯罪或行政案件。

2. 就業保障

全區城鎮登記失業人員就業率達到70%,城鎮新增就業2.4萬人,實現就業困難人員再就業1.2萬人,舉辦海創季大學生專場創業大賽。

3. 公共教育

強化幼兒教育,實現普惠性幼兒園在園幼兒數占比達到80%以上,增加2300個公辦幼兒園學位,學前三年(3—5歲)兒童毛入園率達到100%

4. 醫療衛生

    建成運營7間市級試點的社區護理站。

5. 住房保障

審核新增發放住房租賃補貼200戶。

6. 養老保障

    為全區65周歲以上有需求戶籍獨居老人提供每月2次上門家政服務。

7. 文化體育

提供社區文藝演出、藝術講座、藝術展覽、電影放映等文化惠民活動300場;新建重建30處社區體育設施;新建4個圖書館分館。

8. 城市更新

完成濱江東路450號、遠安小區濱江東一巷、穗華社區、攀桂社區、福南新街小區、南華西二期等6個微改造項目。                             

9. 環境整治

創建第三批60個生活垃圾分類樣板居住小區,實現生活垃圾分類全覆蓋;完成南泰涌水閘和泵站建設工作,加強堤岸景觀建設,提高片區防洪排澇調蓄功能并改善水質。

10. 救助濟困

提高市在冊困難職工名單外的區在冊困難職工在助學教育補助方面的補助標準,從1000元提高至最高5000元(高中階段2000元,大專以上5000元);提高因重大疾病、意外傷害等原因導致職工家庭基本生活困難的臨時困難救助標準,從3000元提高至最高6000元;完成一桌一燈一書柜”20戶困難青少年居家環境微改造服務。

 

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